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镇江市工商局试点全程电子化登记的现状及对策建议
时间:2017-11-20
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镇江市工商局 邓国平

全程电子化登记代表行政审批制度改革的发展方向,行政审批适应“互联网+”新趋势的重要举措。镇江市作为江苏省工商局确定7个试点地区之一,市工商局在全市范围推广应用EID联名卡及登记软件应用,目前已初步建成“线上线下、虚实一体”的市场主体登记新模式。一年多来,全市工商系统颁发电子营业执照2.1万份,成功办理全程电子化登记300余家,全部在受理后3个工作日内完成全程电子化登记。这种全新的登记模式降低了企业办事成本,提高了注册登记效率。

一、 全市试点实施全程电子化登记的现状

全程电子化登记是实现全流程网上申领营业执照的工商登记方式,其最大的特征也是与传统的网上登记最大的不同在于公民电子身份认证的实现。传统的网上登记在网上申请后,为了确认申请人身份,必须在纸质材料上签字并由申请人或者委托人到窗口现场递交。而全程电子化登记依托“公安部公民网络身份识别系统”签发给公民的网络身份标识(Electronic Identity,简称eID),实现了在线远程身份识别。这解决了原来网上登记申请人、股东身份确认难的问题,真正打通了电子化登记的“最后一公里”,申请人通过载有eID信息的电子媒介即可在网上确认身份,方便异地随时办理市场主体登记。

目前,全程电子化登记模式是与银行合作进行电子身份认证、推行全程电子化登记,业务类型已经覆盖大部分市场主体。业务流程分为:第一步申请人需本人在银行办理含有eID身份认证的银行卡或个人U盾;第二步在网上登记系统注册,选择业务类型,并根据网页提示填写申请信息;第三步将USB端口连接eID身份认证的银行卡读卡器或者直接插入U盾,完成电子身份认证;第四步审核通过后生成电子营业执照(PDF软照形式),通过读卡器将PDF电子软照信息写入相应银行卡,银行卡中存储的电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

为了让全程电子化登记落地生根,前期市工商局联合银行进行了半年的对接和试运行,并建立了联络沟通机制。推广条件成熟后,2016年3月1日全面实施全程电子化登记试点。在推进过程中,注重配合开展相关宣传,在丹徒宝龙广场举行了全省个体工商户全程电子化登记启动仪式,通过《京江晚报》、镇江电视台等地方媒体进行宣传,方便社会知晓相关登记政策。

二、推进全程电子化登记过程中有待解决的问题

全程电子化登记犹如一座桥梁,有机串联起了住所登记改革、名称网上登记、电子营业执照这一系列原先的改革“孤岛”,也使得我市的商事制度改革更接地气,简政放权的各项措施可观可感。当然,在取得一些试点经验的同时,尚处于试点阶段的全程电子化登记工作,也暴露了出一些问题。

1.全程电子化登记立法与相关制度需完善

行政审批制度的改革,一方面是政府部门主动的简政放权,能减则减,另一方面也涉及相关法律法规的修改完善,两者缺一不可,这在当前中央强调全面依法治国的大背景下,显得尤为重要。当前推进的全程电子化登记过程中,电子档案的利用、对外查询、法律效力方面以及司法部门认可方面,需立法明确相关的部门职能、业务定位,这样工商部门在试点推进与政府其他部门沟通协作方面,能够更加顺畅和高效。

2.电子营业执照的应用推广须加强

无论是一个好的方针政策,还是一个好的产品,广泛应用才是保障其强大生命力的关键。全程电子化登记当前的加载EID功能的银行卡,以及后续的无介质电子执照,都存在应用不够广泛的问题。当前,在全省试点全程电子化登记软件中只有网上电子亮照、年报登陆等为数不多的功能。“拿回去不知道怎么用?”这也是申请了全程电子化登记的企业经常性的一个疑惑。要让电子营业执照具备更多服务功能,需要扩展软件功能,同时各级工商与相关职能部门积极主动对接的其他涉企部门、公服行业等,让电子营业执照发挥更多的功用;让更多的市场主体从被动接受全程电子化登记,到主动申请,最后达到不可或缺。

3.电子营业执照与纸质执照会造成企业登记数据的不同步

申请全程电子化登记的市场主体在前台申请变更登记后,如没有及时更新电子营业执照内容,由于电子营业执照与纸质执照具有同等法律效力,就会造成后续变更、备案环节,企业登记信息与数据没有同步更新,由此会带来一定的社会交易风险。因此,考虑到便利性和安全性,电子营业执照要能够让企业在家利用互联网自行更新登记信息,联网后发现电子营业执照记载信息与企业信用信息公示平台信息不一致时,系统强制更新电子营业执照登记信息。

4、银行电子身份认证存在局限

市工商局最早是与工商银行合作进行电子身份认证。与银行合作的登记模式将实施范围局限于银行网点覆盖区域,没有银行网点覆盖的乡镇街道无法实施全程电子化登记。此外,2016年12月1日央行发布个人银行账户分类管理新规,每人在一家银行限开一个I类账户,增加了全程电子化登记的推进难度。以工行为例,目前eID电子身份认证的媒介是牡丹工商通银行卡,限卡政策出台后,已有该行银行卡的申请人不能再办理工商通银行卡,无法完成电子身份认证,不能走全程电子化登记流程办理营业执照。再如,多个股东的公司制企业办理全程电子化营业执照,必须所有股东都办理含有eID认证的银行卡进行电子身份认证,如果有个别股东不能办卡将导致整个登记流程无法走通。

5、与其他改革的衔接配套有待加强

随着商事登记制度改革的深入,多项改革齐头并进,企业和农民专业合作社“多证合一”、个体工商户“两证整合”、营业执照和许可证“证照同发”、多部门并联审批等改革举措都在与全程电子化登记同步推进,涉及到地方政府及其他许可部门的多个登记平台,包括全程电子化登记业务在内的审批流程需要在各个平台多次流转。例如,从2016年12月1日起实施个体工商户“两证整合”,新办个体户发放载有社会统一信用代码的新版营业执照,全程电子化登记信息要从外网申请平台、地方政府并联审批平台和工商内网二版软件三方平台流转,后续还会流转到税务部门的内网,流转过程中出现了信息流转不畅、数据丢失等问题。多个审批平台的整合衔接,相关软硬件配套还有待加强。

  •          三、突破全程电子化登记发展瓶颈的对策建议

全程电子化登记作为工商注册便利化的重要举措,方便了广大申请人办理营业执照,也符合电子政务的发展方向,值得大力推进的改革举措。试点过程中产生的系列问题,在现有法律法规的框架下,做精做细显得更加重要。

1、积极推进商事制度改革。工商注册便利化的总体目标,不断深化的商事制度改革,办事群众的热切期盼,都是市工商局推进全程电子化登记改革的不竭动力。全程电子化登记是国家工商总局在江苏的改革试点,镇江是省工商局指定的试点地级市。为实现“全流程、无窗口、无纸化、零见面”的全程电子化登记模式,除了积极运用各项信息化手段外,市工商局配套实施多项重点改革:一是按照“承诺+监管”要求,继续深入推进改革住所(经营场所)登记,全面实行住所信息申报制度、“住用商”负面清单制度、住所管理责任清单制度等,镇江也是全省第一家全面实行住所信息申报制的地级市,受益市场主体已达1.8万户;二是改革企业名称登记,将企业名称库外挂在互联网供申请人查询,实行网上名称自主申报,由企业自主选择名称,以配合全程电子化登记工作的推进。三是试行个体工商户简易登记,探索个体工商户经营范围勾选申报模式;试行个体工商户外网在线申报、自助终端申报、银行网点代办等多渠道申请模式;全面推行个体户登记“审核合一”制。

 2、积极推广全程电子化登记。本轮商改大潮中,镇江市承担了诸多改革试点任务(单一窗口、并联审批、全程电子化等),作为先行先试地区,地方政府的支持,部门之间的协同配合,也是推行改革的必要条件。一是强化执行力。去年底,工商部门报请市政府将全程电子化登记纳入市政府“e办事”平台建设整体推进,今年将继续推动全程电子化登记同“一照一码”改革、“单一窗口”建设等工作有机整合,统一纳入行政审批制度改革整体布局中去谋划和协同。

二是形成合力。主动对接相关审批职能部门,强调“电子档案与书式档案效力等同”原则。三是借助外力。依托大项目,全面推开全程电子化登记。去年,苏宁广场开业商户进驻证照集中办理时,市工商局在和市政务办充分沟通后,将个体工商户全部实行全程电子化登记,在简化手续满足集中办理要求的同时,也宣传展示了全程电子化登记的优势;今后,市工商局将继续抓住此类证照集中办理、商业综合体开业的契机推动工作。

3、积极强化部门协作。工作推进过程中各级部门的鼎力支持配合,以及工商部门着力营造舆论氛围,是推进全程电子化登记改革的重要保障。推进全程电子化登记要有《电子签名法》等法律依据和软件层面支撑,这些“顶层设计”有赖于省工商局层面,作为市级执行层面主要是贯彻落实以及政策的细化,因此,人的因素也非常重要。市工商局的具体做法有两点:一是市工商局和各银行方面形成了非常良好的工作协作关系。当前全程电子化登记工作的起点,是银行办理的EID银行卡或是网银U盾,为发挥银行的金融优势和工商登记的便利化,形成两方共同服务企业1+1>2的局面。市工商局去各大银行做过多次工商登记相关的业务培训,银行本身也在派员到市工商局登记窗口跟班学习,包括苏宁广场商户的集中办照,具体操作都是在银行柜面进行的,利用银行柜台的受理,拓展了工商登记的渠道,进一步方便了申请人。二是把握舆论导向,大力开展相关的宣传。在这一轮商事制度改革中,市工商局亦和本级媒体形成了非常好的互动,专门开辟了专栏,介绍商事制度改革。今年,市工商局还将在媒体专栏持续宣传全程电子化登记的优势及相关工作,努力形成良好的改革舆论氛围,从而进一步推动改革。

4、创新“一企一码”的登记监管模式。建议在企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”和全程电子化登记的基础上,探索推行“一企一码”的登记监管模式,可以将统一社会信用代码作为企业经营、市场通行、政府监管的“通行证”,一码管一企,逐步取消纸质营业执照和PDF软照。同时,进一步精简网上登记事项,例如实行市场主体法人资格和经营资格相分离制度,不再登记营业执照经营范围,或者只登记行业大类,便于申请人网上申领营业执照。

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